陕西省知识产权局关于印发《陕西省知识产权(专利)“十三五”规划》的通知
时间:2016/12/14 9:34:10 来源:陕西省知识产权局 

陕知发〔2016〕96号

 

 

陕西省知识产权局关于印发《陕西省知识产权(专利)“十三五”规划》的通知

 

 

各设区市知识产权行政管理部门,局机关各处室、直属单位,各有关单位:

 

  

  现将《陕西省知识产权(专利)“十三五”规划》予以印发,请结合实际,做好贯彻实施工作。

 

 

                                陕西省知识产权局

                                

2016年11月25日

 

 

陕西省知识产权(专利)“十三五”规划

 

 

  为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》精神,落实习近平总书记来陕视察提出的“努力在创新驱动发展方面走在前列”要求,发挥知识产权在创新驱动发展中的核心要素和制度保障作用,践行“五个扎实”要求,推动知识产权强省建设,实现“追赶超越”目标,根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

 

第一章 “十二五”工作回顾

 

  “十二五”期间,在省委省政府坚强领导下,在国家知识产权局有力指导下,全省知识产权工作开创了新局面。

 

  知识产权法规体系不断完善。“十二五”期间,省人大常委会修订《陕西省专利条例》。省政府与国家知识产权局建立省部合作会商机制,连续发布知识产权战略推进计划,出台《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的意见》,完善知识产权保护状况年度发布制度。各设区市政府发布实施知识产权战略纲要实施意见,建立工作协调机制。2015年,省政府办公厅印发实施《贯彻国家知识产权战略行动计划建设创新型省份知识产权工作方案(2015—2017年)》。

 

  知识产权创造水平快速提高。五年来,全省共申请专利264260件,其中发明专利申请98288件,分别是“十一五”期间的4.1倍、4.5倍;授权专利103576件,是“十一五”期间的3.9倍;发明专利拥有22662件,是“十一五”末的4倍;PCT专利申请628件,是“十一五”期间的2.1倍。2015年,全省申请专利74904件,授权专利33350件,均是实施专利制度以来我省年度增量最多的一年;每万人发明专利拥有量达到6.02件,居全国第7位,中西部第一位。

 

  知识产权运用成效逐步显现。“十二五”期间,陕西省知识产权运营中心成立。全省专利质押融资金额达到63亿元。办理专利保险200余项,保障金额800多万元。支持专利产业化孵化项目204项、专利创业富民工程单位51家。全省43项专利技术获中国专利奖,其中金奖3项。陕西省专利奖授奖项目132项。2015年,在全国领先开展8个知识产权密集型产业培育发展工作;全省专利权质押合同登记数达到258件,居全国第一;争取国家财政资金4000万元,设立航空航天产业知识产权运营基金;争取国家财政专项资金5000万元,建设国家知识产权运营军民融合特色试点平台。

 

  知识产权保护力度持续加大。五年来,共组织专利行政执法135次,出动执法人员1970人次,检查商品162918件,查处案件1623件。加强专利行政执法与司法保护衔接,与省高级人民法院签署《知识产权保护合作备忘录》。建立“关中-天水经济区”知识产权协作机制。成立中国(西北地区)专利侵权判定咨询中心。2015年,办理专利行政案件574件,占“十二五”期间总量的35.3%;设立西安、咸阳、宝鸡3个知识产权维权援助分中心。

 

  知识产权服务能力明显增强。五年来,共组织开展各级各类知识产权评议项目95项。开展3D打印、电子信息材料、钛产业等领域专利导航,开展气体除尘技术、云计算等10个领域专利预警分析。提供专利信息服务16200余人次。2015年,实施“专利代理能力倍增计划”,新增专利代理机构5家、执业专利代理人29名,全省专利代理机构、执业专利代理人数量分别发展到33家、182名;首次公示专利代理机构年度事项报告;举办知识产权培训235个班次,培训41100人次。

 

  知识产权管理水平有效提升。“十二五”期间,全省知识产权行政管理机构得到加强,管理能力得以提升,专利相关指标纳入省市县三级目标责任考核体系。涌现一批国家知识产权试点示范市、县、园区,新增国家知识产权优势、示范企业34家。2015年,实施知识产权“一一八”工程,不断推进全省知识产权管理规范化、系统化。组织150家企业、23所高校、2家科研机构开展知识产权贯标工作;制定和公布权力清单和责任清单;制修定《陕西省专利创造资助办法》等12项知识产权管理办法和工作规范;建立与市、区纵向联动机制,与省级相关部门横向协同机制,与产业相关大企业、高校、科研机构点上战略合作机制;首次发布《2014年陕西省高等学校专利状况》《2014年全省专利十强企业和排在前100位企业报告》。

 

  “十二五”期间全省知识产权工作取得的成绩,为今后五年知识产权发展奠定了坚实基础。但与先进省份及我省经济社会发展需要相比,还存在一些问题和不足,主要表现为:一是知识产权管理有待进一步加强。以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价机制有待建立;科技、经济等管理与知识产权工作融合不够,一些决策缺少知识产权支撑;知识产权多头管理,行政执法力量分散、薄弱,难以形成合力,行政效率有待提高。二是知识产权发展能力有待进一步提升。还存在知识产权质量有待提升、专利转化运用水平有待突破、知识产权服务能力有待提高、知识产权对外开放合作能力有待加强等不足。三是知识产权发展环境有待进一步优化。全社会知识产权意识仍然薄弱,适应创新驱动发展的知识产权市场环境和文化环境亟待改善,等。

 

  “十三五”是世界新一轮科技革命、产业变革蓄势待发和国家创新驱动发展的关键时期,也是我省聚焦“四个全面”战略布局和五大发展新理念,贯彻落实习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”要求,努力实施创新驱动发展战略,同步够格全面建成小康社会的重要阶段。面对世情、国情、省情的新变化、新机遇、新挑战,必须增强责任意识、担当意识,坚持问题导向和目标导向,努力建设知识产权强省,推进我省知识产权不断跃上新台阶,为全省经济社会发展做出新的更大的贡献。

 

第二章 “十三五”发展思路

 

  一、指导思想

 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕省委省政府决策部署,持续创新实施知识产权“一一八”工程,强化知识产权保护和运用,营造知识产权法治环境,增强知识产权综合服务能力,努力建设知识产权强省,大幅提升知识产权对经济社会发展的贡献度。

 

  二、基本原则

 

  战略驾驭,支撑创新驱动发展。培养战略理念、运用战略思维,增强知识产权强省建设战略把握能力。围绕创新型省份和西安全面创新改革试验、西安高新区自主创新示范区、西咸新区双创示范基地、陕西自由贸易试验区建设等,推进知识产权顶层设计发展,为我省供给侧结构性改革提供知识产权新供给、新动能。

 

  机制创新,形成推动工作合力。推进知识产权工作机制创新,强化与市、县、园区纵向联动机制;与相关厅局横向协同机制;与省内重点企业、高校、科研机构、众创空间、金融单位等点上战略合作机制;与世界知识产权组织、发达国家和地区、“一带一路”沿线国家、国内外一流服务机构等对外合作机制,不断提升全省知识产权工作的合力和能力。

 

  市场主导,提高发展质量效率。充分发挥市场配置创新资源决定性作用,强化知识产权宏观政策导向作用,促进创新要素合理流动和高效配置。构建公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境,着力引导企业增强创新能力,着力强化研发人员创新动力,着力激发大众创业万众创新活力,提高创新驱动发展质量和效率。

 

  重点突破,筑牢工作发展基础。稳步推进全省知识产权行政管理体制机制改革,做好我省知识产权强省建设试点。创新工作方法,扎实做好基础性、关键性、前瞻性工作,在重点环节和领域取得突破,着力补短板,为全省知识产权发展筑牢基础。

 

  分类指导,推进区域协调发展。依据区域资源禀赋和产业特色,研究制定有针对性指导措施,推动区域知识产权协调发展。充分发挥知识产权作用,促进关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展。

  

  三、发展目标

 

  以建设知识产权强省为目标,以实施知识产权“一一八”工程为抓手,推进全省知识产权不断跃上新台阶,使知识产权对经济社会发展促进作用显著增强。到2020年,全省知识产权(专利)发展主要指标达到西部领先水平。

 

  ——专利创造能力进一步增强。专利申请数量稳定增长,质量显著提升。当年授权专利超过7万件,PCT专利申请量达到300件,每万人发明专利拥有量12件以上。

 

  ——知识产权运用迈上新台阶。当年知识产权质押融资合同登记数超过500件,国家知识产权运营军民融合特色试点平台交易额达到200亿元;知识产权贯标企业、高校、科研机构分别累计超过500家、30家和10家,培育知识产权密集型产业达到16个,知识产权优势企业和示范企业达到120家。

 

  ——知识产权保护体系更加健全。专利行政执法人员达到350人以上。专利行政执法案件结案率达到95%以上,及时公开专利行政处罚案件信息。全省“12330”维权援助服务有效运转。

 

  ——知识产权服务能力显著提升。知识产权服务从业人员达3000人以上。专利信息传播、利用和服务水平明显提高,知识产权服务业不断发展壮大。

 

  ——全省知识产权综合管理改革取得显著成效。知识产权行政管理体系有效运转,改革成效充分显现。

 

第三章 “十三五”工作任务

 

  一、做好知识产权工作顶层设计

 

  谋划和推进知识产权强省建设。开展全国知识产权强省建设试点工作。促进知识产权与全省科技、经济、贸易等紧密融合。

促进区域知识产权协调发展。促进关中协同创新发展,建设关中五市一区知识产权强市群,打造丝绸之路经济带知识创新、技术创新和知识产权转化运用高地。促进陕北转型持续发展,指导延安、榆林两市围绕能源精深加工、能源综合利用等领域加快形成核心知识产权,支撑陕北建设全球一流高端能源化工基地。促进陕南绿色循环发展,围绕循环经济、环境保护、绿色产业等,推动形成具有知识产权的特色产业。

 

  二、培育发展知识产权密集型产业

 

  引导企业依靠知识产权提质增效。开展知识产权强企建设工程,增强企业知识产权运用能力,培育一批知识产权数量多、价值高、具有国际竞争力的企业。引导企业建立知识产权联盟,逐步形成产业知识产权竞争优势。到2020年,打造120家具有核心专利技术的知识产权优势企业和示范企业。

 

  推动产业依靠知识产权转型升级。按照“一产业一方案、综合施策”的办法,培育发展知识产权密集型产业。探索制定知识产权密集型产业统计制度。建立专利导航产业创新发展机制,试点建设知识产权密集型产业集聚区,努力打造具有国际竞争力的知识产权密集型产业,引领全省产业结构优化升级。支持有条件的市区发展区域特色知识产权密集型产业。

 

  三、加强知识产权保护

 

  不断提高知识产权保护水平。推动知识产权保护法治化进程,完善行政执法与司法保护优势互补、有机衔接的知识产权保护模式,完善知识产权行政机关与司法机关案件移送制度,推进知识产权审判“三合一”工作。适时开展知识产权地方性法规、规范性文件制修订工作。加强新业态新领域知识产权保护,开展互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护研究,出台推进电子商务领域专利保护工作指导意见。发布年度《陕西省知识产权保护状况》。

 

  强化知识产权行政执法力度。加强专利行政执法队伍建设。深入开展打击侵犯知识产权专项行动,加强重点领域和电商平台知识产权侵权行为监管和查处,挂牌督办知识产权重点案件。惩戒知识产权侵权失信行为,将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录,做好专利行政处罚案件信息公开工作。开展跨区域专利执法专项行动。

 

  加强知识产权维权援助工作。健全知识产权维权援助工作体系,建设覆盖全省的知识产权维权援助网络。鼓励维权援助机构开展纠纷诉前调解,及时化解知识产权纠纷。在重点园区、企业、众创空间等设立知识产权保护工作站。建立知识产权纠纷技术鉴定、专家顾问制度,完善仲裁、调解等多元化知识产权争端解决机制。

 

  四、提高知识产权管理水平

 

  提升知识产权行政管理水平。按照中央部署,积极推进知识产权综合管理改革,形成责权统一、运转高效的省市县知识产权管理体系。坚持权力清单和责任清单制度,不断完善知识产权发展各项计划管理办法、工作管理规范,提升管理法治化、规范化水平。

 

  推动企业、高校、科研机构等知识产权规范管理。完善知识产权贯标工作体系,发展贯标工作辅导机构,建立贯标审核专家库。推动符合条件企业通过国家贯标认证,推动高校、科研机构“应贯尽贯”。到2020年,争取全省知识产权贯标企业超过500家、高校30家、科研机构10家。

 

  五、推进创新成果产权化

 

  进一步提升专利创造能力和水平。引导各类创新资源加快形成知识产权,提高区域、产业知识产权密集度。开展专利质量提升工程和专利“挖潜”工程。进一步完善专利创造资助政策,突出授权发明专利。开展大学生工业设计大赛等创新活动,促进众创空间、在线创意等创新成果知识产权化。支持企业、高校、科研机构围绕可能产生颠覆性突破的基础和应用基础研究,获取一批具有战略储备价值专利。在第五代移动通信、增材制造、无人机、北斗导航、虚拟现实等战略性新兴产业领域,支持创造一批支撑产业发展的专利,建立专利联盟。奖励我省优秀专利项目和获得中国专利奖项目。

 

  加强专利国际布局和风险防控。推动企业、科研机构、高校等联合向国外申请专利,开展海外专利布局。开展标准必要专利布局,促进标准研制与专利布局有效衔接。建立海外知识产权信息服务平台,加强对主要贸易国家和地区知识产权制度环境、重大知识产权案件跟踪研究,及时发布知识产权风险提示信息。制定应对海外重大知识产权纠纷政策,建立涉外知识产权争端应对机制,引导法律服务机构为企业提供全方位、高品质知识产权服务,助力我省企业“走出去”。

 

  六、推进知识产权产业化

 

  推进知识产权运营发展。做大做强国家知识产权运营军民融合特色试点平台,培育和引进一批产业特色突出的知识产权运营机构。发挥好陕西航空航天产业知识产权运营基金作用,促进军民技术供需对接、军民产业互动发展,助力全省10个百亿级军民结合大集团和5个500亿级军民结合基地建设。建立军民融合知识产权研究院。依托西安高新区等军民融合产业园,探索建立国家军民融合知识产权协同运用示范基地。推动高校、科研机构建立健全知识产权转移转化机构。围绕“一院一所”科技创新模式,强化知识产权保护与运用。

 

  促进知识产权与金融深度融合。建立知识产权质押融资风险防范机制,完善知识产权质押融资风险分担和防控体系。完善知识产权价值评估体系。鼓励银行创新知识产权金融服务产品。引导各类担保机构为知识产权质押融资提供担保服务。协调保险机构创新知识产权保险产品和服务,推进专利保险试点工作,探索专利保险新险种。

 

  促进知识产权就地转移转化。鼓励和指导我省企业、高校和科研机构等建立健全知识产权权益归属、奖励报酬和转移转化等管理制度。鼓励企业、高校和科研机构等通过无偿许可专利方式,支持单位员工和大学生创新创业。组织高质量专利技术参加丝博会、农高会等展示交易。开展知识产权创业培训。

 

  七、推进知识产权分析咨询

 

  推进知识产权评议工作。完善知识产权评议政策和工作指南。围绕重大产业规划、高技术领域重大投资项目等开展知识产权评议。探索建立重点领域知识产权评议报告发布制度,逐步实现全省各级政府重大经济、科技活动知识产权评议全覆盖。引导和支持企业建立知识产权分析评议机制,重点针对项目投资、人才引进、展会参展、技术交易等开展知识产权风险评估,提高企业应对知识产权纠纷能力。

 

  开展专利导航、预警和知识产权决策研究。推进专利信息广泛运用,为全省科技、经济等管理和决策提供知识产权支撑。启动专利布局研究工作,开展全省专利资源调查和分析。开展专利导航产业发展工作,引导企业开展专利微导航。开展专利预警分析工作。推动实用性、综合性强的专利数据库建设,向全社会特别是创新者免费或低成本提供专利基础信息。紧扣全省知识产权发展实际,做好知识产权相关政策研究。

 

  八、推进知识产权服务业发展

 

  培育发展知识产权服务业。鼓励社会资本在陕成立知识产权服务机构,引进国内外高水平知识产权服务机构,培育涵盖知识产权创造、运用、保护和管理各环节的服务产业链。建设各具特色的知识产权服务业聚集区。在杨凌建立以农业知识产权众创空间、互联网+知识产权+农产品质量安全培育为主要内容的创新服务平台。支持知识产权研究会、专利保护协会、律师协会等开展知识产权服务工作。

 

  强化知识产权公共信息服务能力。支持在学校、科研机构、公共图书馆和行业信息中心等建立专利信息服务网点。拓展知识产权公共服务领域和范围,深度加工和增值利用知识产权信息,满足社会不同层次知识产权信息需求,重点面向中小微企业开展知识产权信息加工及推送服务。

 

  提高专利代理服务能力。出台促进专利代理行业加快发展的意见。壮大专利代理人员队伍,提升业务技能,增强服务能力。培育星级专利代理机构、专利代理人。引导专利代理机构区域均衡发展。加强事中事后监管,建立行业执业信息披露制度。引导建立专利代理行业协会,推进诚信体系建设。

 

  九、加强知识产权人才培养和宣传

 

  加快知识产权人才培养。探索建立满足企业、高校、科研机构、中介服务机构等知识产权人才发展要求的职称序列、评审体系和评价机制。开展知识产权人才分类管理和服务工作,培养知识产权领军人才、复合型人才,引进和培养知识产权价值分析、预警、评议和运营等方面高端专业人才。支持各级各类知识产权智库建设。

 

  强化知识产权培训。建立知识产权培训工作体系。推动将知识产权列入各级党校、行政学院干部培训课程。加强国家级和省级知识产权培训基地建设,借力国家知识产权局在陕开展的各类培训,加强我省企业、高校、科研机构及相关行政管理人员的基础性、系统化培训,提升全社会知识产权制度运用的能力与水平。

 

  推进知识产权专业教育。支持我省有条件高校建设知识产权相关学科,增设知识产权专业,开设知识产权辅修课程等。依托相关大学翻译实践教育基地和语言服务平台,建立覆盖“一带一路”所有语种知识产权翻译服务体系。广泛开展知识产权普及型教育,推进中小学知识产权教育试点示范工作。

 

  加强知识产权宣传。发挥好政府门户网站、政务微博、广播电视、报刊杂志等各类新闻媒体功能,增强4.26世界知识产权日、知识产权宣传周、中国专利周等专题宣传成效。编制好《陕西知识产权信息》《陕西知识产权》。加强公益性、普及型宣传,推动知识产权文化建设,提高全社会知识产权认知度。

 

  十、加强知识产权合作与交流

 

  加强对内对外合作交流。深化省政府与国家知识产权局省部合作会商机制,争取在我省设立“丝绸之路经济带知识产权国际交流合作中心”,推动我省知识产权工作融入丝绸之路经济带建设。加强与世界知识产权组织、发达国家和地区知识产权双边、多边合作。同发达省份建立知识产权工作合作交流机制,定期开展合作交流活动。

 

第四章  保障措施

 

  一、加强组织领导

 

  始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。紧扣省委省政府决策部署,在省知识产权工作协调领导小组的领导下,推进各市(区)、有关部门、有关单位建立共同落实规划的机制。省知识产权局按年度制定工作要点,强化目标责任考核。

 

  二、加大资金保障

 

  争取财政逐年加大对知识产权工作投入,改进经费使用方法,提高财政资金使用效率。争取国家知识产权局等单位对我省重点项目和经费支持。引导企业、高校、科研机构等单位加大知识产权经费投入。鼓励社会资本投入知识产权保护与运用。

  

  三、强化督导考评

 

  加强全省知识产权重点工作和主要指标的研判与统计监测,建立定期通报制度。推进将知识产权主要指标纳入省国民经济和社会发展规划以及统计监测范围。推进对党政领导班子和领导干部注重鼓励发明创造、加强知识产权保护与运用、营造知识产权发展良好环境等方面情况的综合考核评价,探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评模式。

 

  各设区市知识产权管理机构可参考本规划,结合各自实际,制定相应规划或实施意见,推动落实知识产权各项工作。

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