各设区市、杨凌示范区市场监督管理局（知识产权局），工业和信息化局（工业和商务局）：
为深入贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《陕西省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》和《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，纵深推进专利转化运用专项行动，紧扣省委“三个年”活动及“八场硬仗”工作部署，聚力中小企业创新发展，完善科技型企业梯度培育模式，加快推动战略性新兴产业和未来产业专利技术转化为现实生产力，省知识产权局和省工业和信息化厅决定开展知识产权“黑马企业”培育，现将《知识产权“黑马企业”培育计划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
陕西省知识产权局 陕西省工业和信息化厅
2026年1月26日
（此件公开发布）
知识产权“黑马企业”培育计划实施方案
（2026-2028年）
为深入贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《陕西省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》和《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，纵深推进专利转化运用专项行动，紧扣省委“三个年”活动及“八场硬仗”工作部署，聚力推动中小企业创新发展，加快促进战略性新兴产业和未来产业专利技术转化为现实生产力，切实将专利制度功能转化为创新发展强大动能，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记关于知识产权工作的重要论述，全面落实国家专利转化运用专项行动工作部署和省委、省政府工作安排，充分发挥知识产权催生新质生产力、助推高质量发展的支撑作用，加快构建“科技-产业-金融”高水平循环生态，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，以及空天动力、量子信息、人工智能、绿色低碳等未来产业，集中知识产权优势资源，通过精准化服务、靶向性培育，促进专利产品化、产品产业化、产业规模化，发现培壮一批成长性强、创新力突出、产业效应显著的知识产权强企，引领战略新兴产业和未来产业发展壮大，为构建陕西现代化产业体系提供有力支撑。
二、工作目标
到2026年底，建设“黑马企业”培育库，组织企业入库，开展创新能力评价，完成知识产权画像报告。建成覆盖“创新评估、能力建设、资源对接、普惠服务”的培育工作体系。累计入库企业1500家以上，贯彻实施知识产权管理国家标准和国际标准企业300家以上，实施知识产权“黑马企业”培育项目100项以上，实现知识产权质押融资登记额80亿元以上，专利备案产品年产值超100亿元。
到2027年底，入库企业专利转化运用能力有效提升，专利产业化驱动企业发展模式基本形成，累计入库企业达2000家以上，贯彻实施知识产权管理国家标准和国际标准企业400家以上，实施知识产权“黑马企业”培育项目200项以上，实现知识产权质押融资登记额100亿元以上，专利备案产品年产值超150亿元。
到2028年底，入库企业知识产权战略管理水平显著提升，形成专利产业化促进企业成长的清晰路径，知识产权对企业发展贡献度明显提升。累计入库企业达到3000家，贯彻实施知识产权管理国家标准和国际标准企业500家以上，实施知识产权“黑马企业”培育项目300项以上，实现知识产权质押融资登记额150亿元以上，专利备案产品年产值超200亿元，培育形成一批具有市场竞争优势的专利密集型产品，助推一批企业上市。
三、重点任务
围绕“全链条服务”理念，实施闭环管理，突出专利转化实施，以专利链牵引创新链、产业链、资金链、服务链融通发展，推动技术、资金、人才等要素向企业集聚，形成以专利产业化促进中小企业成长的发展路径。
（一）融通创新链，加强专利技术对接和研发。
1.加强科技研发攻关。支持企业以产业需求为导向，通过自主研发、委托研发、合作研发等方式，加强对新产品、新工艺、新材料的技术攻关。引导企业运用专利信息分析，利用专利导航资源和成果，形成技术攻关清单与专利需求清单，开展订单式研发和投放式创新，围绕产业链布局高价值专利组合。选派知识产权特派员入驻重点企业开展点对点服务，做好专利和商业秘密、核心专利与外围专利、专利产品与商标品牌的统筹布局。
2.推动校企融通创新。推广实施《企业高价值专利培育规程》地方标准，支持企业与高校院所、知识产权服务机构组建高价值专利培育中心等创新联合体，通过共享科研设施、开放重点实验室及创新平台等方式共享创新资源，加速科研项目孵化转化。鼓励产业链龙头企业通过“大手拉小手”等方式，发榜邀请企业联合开展技术攻关。
3.持续盘活存量专利。依托国家知识产权运营（陕西）先进技术转化平台等转化平台及专利服务机构，运用人工智能、大数据模型等开展专利技术解析、应用场景挖掘及企业需求分析，定期发布产业应用场景、行业共性需求、企业特色需求三类清单，推动“双五星”专利向企业转化。支持高校院所、科研机构动态做好专利转化运用数据回填工作，促成企业技术需求精准匹配，加速专利成果向企业转化。
4.共享高校创新资源。深化“三项改革”，推动完善“先使用后付费”“作价入股”“分期支付”“里程碑支付”“提成支付”等模式，降低企业专利技术使用门槛及成本。支持高校院所梳理一批质量高、市场前景好，特别是授权满三年且尚未实施的优质存量专利开放许可与公开实施，促进专利“一对多”实施。
5.畅通审查快速通道。将符合条件的企业纳入陕西省知识产权保护中心、西安市知识产权保护中心和国家知识产权局专利局西安代办处优先支持名单，提供专利快速预审和专利优先审查服务。建立陕西省专利代理机构及代理师信息公开机制，提升企业对代理服务的辨识度与匹配精准度，助力专利申请提质增效。开展专利申请精准服务保障工作，推动优质创新主体的高水平发明创造得到优质代理机构的高质量精准服务。
（二）融入产业链，扩大专利产业化规模和效益。
6.加强专利技术转化对接。组织实施知识产权转化运用“灵犀计划”，通过一链一策、一企一案，构建“需求牵引、匹配增效、对接落地、金融护航”的全链条服务模式，提高专利技术到市场转化的便利性、可及性。有效利用“知识产权服务万里行”“秦创原高价值专利大赛”等活动，不断拓展企业获取专利技术的渠道和模式。
7.构建重点产业专利池。立足全球视野，集聚产业链核心专利资源，引导企业参与建设与运营重点产业专利池，通过内部交叉许可和对外打包许可等运营模式，按照规范化、市场化的原则，降低企业创新成本，促进企业转型升级。鼓励企业参与建设产业知识产权运营中心，促进产业有序竞争、协同发展。
8.强化专利导航服务。依托专利导航服务基地和专业化服务机构，充分发挥专利导航在产业规划、技术研发、风险防范及专利布局等方面的决策支撑作用，围绕我省重点产业链，开展重点产业专利导航，绘制可持续更新的产业创新专利导航图谱，服务企业技术创新和资源高效对接。完善重点产业专题数据库，建立企业专利导航工作机制，实施一批企业经营类专利导航项目。
9.助推专利技术产品化。支持在陕大科学装置、国家制造业创新中心、国家新型工业化产业示范基地等，为企业提供专利技术成果概念验证、中试等服务支撑。加快专利产业化应用，形成具有技术优势的专利密集型产品。加大对企业专利密集型产品备案及认定的业务培训与政策推广力度，鼓励龙头企业吸纳入库企业的“独门绝技”和专利密集型产品进入供应链。探索专利开源等开放式创新和知识产权运用新模式，丰富应用场景，促进产业技术更新，扩大产业规模，优化产业创新生态。
10.加强商标品牌培育。落实《深入实施商标品牌战略的若干措施》，充分发挥商标与专利的组合效应，支持企业加强商标品牌建设，将硬科技转化为好产品，打造成好品牌，促进形成一批以科技创新为支撑的知名商标品牌，扩大专利产业化规模效益。
（三）畅通资金链，强化专利产业化投融资支持。
11.强化知识产权金融服务。落实《陕西省知识产权金融支持企业创新发展的若干措施(2025-2027年)》，强化对企业的金融服务，促进专利转化运用。健全知识产权评估体系，推广应用《专利评估指引》国家标准，推进重点银行开展内部评估试点。
12.拓展知识产权融资渠道。用好数据知识产权登记服务平台，开展数据知识产权质押融资试点工作。创新“政银企”协同服务模式，一体推进“快评、快审、快登、快贷”闭环服务，开展“入园惠企”“知惠行”等活动。有序推进知识产权证券化，鼓励银行业金融机构合理确定质押融资贷款利率。支持保险机构精准对接企业需求，探索推广涉及专利许可、专利产业化等保险新产品。
13.提升知识产权融资质效。向银行业金融机构推送企业名单，引导银行业金融机构加大信贷支持力度，在业务范围内为符合条件的企业提供低成本中长期专项资金支持。引导社会投融资机构参与企业知识产权融资。为企业提供科创属性测评、知识产权风险排查、合规辅导等专业服务，有效降低上市过程中的知识产权风险。探索以“科技成果+认股权”“专利+认股权”等方式入股企业。
（四）打通服务链，提高专利产业化全流程服务效能。
14.夯实公共服务基础。完善知识产权公共服务网络体系建设，积极拓展知识产权信息查询、政策宣传、业务咨询等公共服务。建强技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、省级知识产权信息公共服务网点。提升知识产权保护中心、快速维权中心知识产权公共服务质量，合理布局基层商标品牌指导服务站。建设陕西省知识产权大数据公共服务平台，公益开放“灵琐”专利检索系统，推动公共服务线上线下融合发展。
15.提升专业化服务水平。充分利用知识产权服务业集聚区、产业知识产权运营中心、导航服务基地、知识产权服务机构等载体，为企业专利产业化提供专利导航、转化对接、投融资、上市孵化、专家指导等社会化服务。推荐优质知识产权服务机构名单。加快建设西安知识产权交易服务中心，提升合规确权、评估、交易、投融资等专业化服务水平，打造知识产权“保护、转化、交易、金融”一体化服务体系，促进知识产权价值增值。开展知识产权托管服务，在严格保守企业商业秘密的前提下，支持企业委托服务机构管理其全部或部分知识产权相关事务。
16.提升知识产权贯标服务。支持企业知识产权战略、创新管理战略和经营战略协同实施，构建知识产权合规管理与创新管理国际标准双标同贯、专利与商标双轮驱动的企业经营管理体系。开展知识产权管理和风险防控能力培训，引导企业依法依规做好技术引进、境外投资、国际参展、产品进出口等活动的知识产权风险预警。
17.加强知识产权人才培养。强化企业知识产权总监、知识产权专员等岗位建设，依托西安交通大学技术经理人学院，培养一批复合型知识产权运营实务人才。以“全链条服务，服务全链条”为理念，满足企业创新需求，加强知识产权代理、数据检索和分析、托管服务、权利救济等知识产权服务人才培养。
18.强化企业知识产权保护。推进纠纷快速处理试点建设，加强行政裁决，提升调解效能，健全多元化解与维权援助机制。开展企业知识产权纠纷应对和海外维权应对机制，做好争议处理、维权援助及纠纷调处，为企业提供知识产权风险排查、合规辅导等专业服务。支持企业建立符合行业特点和自身技术要求的内部管理制度，完善商业秘密保护管理的组织架构，建立自身合规体系。
四、培育机制
以企业自愿申请为前提，按照省知识产权局牵头组织、省市协同推进工作方式，构建“强基—聚能—领航”梯度培育体系，入库企业实行“绩效管理+动态调整”培育机制，实现分级分类管理与服务。
普惠服务：围绕企业创新发展需求，为入库企业提供重点产业专利信息服务平台、知识产权数据资源公共服务系统等公共服务产品。充分利用知识产权保护中心、产业知识产权运营中心、专利导航服务基地、商标品牌指导站等平台载体，为企业专利产业化提供政策咨询、信息服务等综合服务。组织引导各级各类知识产权服务机构充分发挥自身资源优势和服务特长，为企业技术研发、专利转化、专利布局、金融对接、知识产权保护等提供基础服务支撑。根据实际需求提供快速预审、快速确权、快速维权等知识产权“一站式”服务。加强对企业知识产权业务培训指导，提高企业专利信息利用能力，帮助企业提升风险防控能力，促进业务增长和竞争力提升。
项目支持：在做好知识产权普惠服务基础上，筛选高潜力科技型企业，实施知识产权项目，开展重点培育。项目重点支持企业实施知识产权战略、挖掘专利技术、布局高价值专利、开展专利转化运营、培育专利密集型产品、上市前知识产权风险排查和合规辅导等，提升企业核心竞争力。
绩效管理：项目支持1年后，按绩效评价体系择优遴选不超过60%的企业第二年连续支持（每家企业累计支持不超过3年），及时补充新涌现的高潜力企业给予项目支持。绩效评价聚焦知识产权创造、运用、保护、管理和服务响应等关键环节，制定涵盖有效发明专利数量、PCT国际专利申请量、专利产业化率、专利产品备案率等指标的量化评估体系，对培育成效开展评价。
动态调整：坚持“宽进严筛、动态管理”原则，对入库培育两年内专利转化或产业化进展不明显未达到培育标准的企业，或者出现重大安全事故，以及严重失信、偷漏税、数据造假、非正常申请专利等违法违规行为的予以退库。
五、保障措施
（一）加强组织领导。省知识产权局联合省工信厅加强统筹指导，以“黑马企业”培育管理系统为载体，定期公布入库“黑马企业”培育名单。各市级相关部门落实属地责任，进一步细化责任分工和进度安排，协同推进相关政策落地，确保培育工作高效有序推进。
（二）强化政策支持。加大普惠服务、项目对接、品牌宣传等工作力度。鼓励各市（区）配套出台针对性支持政策，推动形成“省级统筹、市县联动”的政策支持体系，切实放大培育政策叠加效应。
（三）完善监测评价。省知识产权局加强跟踪监测，建立“黑马企业”专利产业化相关指标统计监测机制，定期开展专利密集型产品及相关产业指标的监测评价和分析研判，优化公共服务供给，高质量实现专利产业化促进“黑马企业”成长的闭环管理。有关监测评价结果作为“黑马企业”项目支持的重要依据。
（四）加大宣传推广。各级知识产权管理部门会同相关部门，加强“黑马企业”培育经验总结和成果推广，及时梳理培育典型经验与成功案例，发挥示范引领效应，打造可复制的“黑马企业”培育模式。通过经验交流会、成果发布会、媒体宣传等方式传播实践路径，扩大示范效应，形成“培育一批、带动一片”的良好生态。
附件：
1.知识产权“黑马企业”培育入库标准
2.知识产权“黑马企业”培育绩效评价指标
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