2021年，省知识产权局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实省委十三届九次、十次全会精神和省委依法治省办第七次会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，法治政府建设各项工作取得了新进展，全社会知识产权意识不断增强，市场创新主体活力不断迸发，创新创造的营商环境不断优化，对知识产权强省建设发挥了重要的支撑和保障作用。现将一年来工作情况报告如下。
一、法治政府建设创新及亮点工作
2021年，局党组深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻落实中央和省委有关法治工作会议精神，定期听取工作汇报，研究部署落实工作，组织开展相关活动。充分发挥法治重要保障、引领和规范作用，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展之路，把全部工作向高质量发展聚焦，在全面系统推进知识产权高质量发展方面取得显著成效，主要有以下几方面创新及亮点工作。
（一）加强顶层设计，引领法治政府建设。支撑创新驱动发展层面，2021年，经省政府同意，省知识产权局、省发改委联合印发了《陕西省“十四五”知识产权发展规划》，是我省首个涵盖专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种等各类知识产权的专项规划，也是首个与省发改委联合印发的知识产权规划。目前，已完成陕西省建设知识产权强省的措施意见征求。推动知识产权地方立法层面，与时俱进推动知识产权单一地方立法向地方综合立法跨越，2021年10月，制订形成内容涵盖著作权、专利权、商标权、地理标志、商业秘密、植物新品种等知识产权的《陕西省知识产权保护与运用条例（草案）》并向省司法厅报送，争取列为2022年省政府立法计划，重点推进。推动创新制度机制层面，今年先后制定印发《陕西省知识产权高质量发展工作指引（2021年度）》《知识产权支持秦创原创新驱动平台建设十项措施》。
（二）出台我国首个全国运动会知识产权保护规定。认真落实习近平总书记关于“办一届精彩圆满的体育盛会”重要指示，牵头起草并由十四运会组委会办公室、残特奥会组委会办公室联合印发《陕西省第十四届全国运动会知识产权保护规定》，成为我国首个国内大型体育赛事知识产权保护规定。与十四运会组委会办公室建立了知识产权保护对接工作机制。经省政府同意，建立十四运会知识产权保护机制，强化知识产权保护属地责任，查处4个案件。
（三）以知识产权高质量发展推动经济高质量发展。围绕关键核心技术及“卡脖子”技术，开展高价值专利培育。以商标品牌建设为抓手，培育高知名度商标，开展“陕西好商标”评选，联合陕投集团申请“秦创原”商标全类别注册保护。争取国家专项资金1亿元，组织开展陕西省专利转化专项计划项目，推进专利成果转化运用。结合巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略衔接，开展地理标志培育与运用促进工程，推动县域经济发展。与西安外国语大学加强合作，进一步支持陕西省“一带一路”知识产权语言服务人才培养中心发展。
2021年，全省共获授权专利8.6万件，同比增长42.5%。其中，发明专利授权1.55万件，同比增长28%，全省创新发展根基不断夯实。全省商标注册申请16.9万件，商标注册14.2万件，同比增长48.3%，全省市场主体活力不断激发。全省PCT国际专利申请481件，全省高水平对外开放合作水平不断提升。截至2021年底，全省发明专利拥有量为6.7万件，同比增长23.3%，每万人口发明专利拥有量达到17.04件，同比增长20.9%。全省有效商标注册62.07万件，同比增长26.6%。全省地理标志商标累计注册144件（有效地理标志商标138件），累计获批地理标志保护产品86个。2021年全省专利质押合同登记累计823件，同比增长21.39%，质押合同登记数居全国第6位;专利权质押合同金额40.3亿元，同比增长11.45%。商标质押合同登记26项，贷款金额2.7亿元。
（四）主动出击推进我省知识产权保护中心建设，持续优化营商环境。推动建设陕西省知识产权保护中心，其职能主要为：负责新一代信息技术产业、新能源产业的发明、实用新型、外观设计专利申请的预审服务等；开展知识产权维权援助工作，建立新一代信息技术产业、新能源产业专利快速维权机制，提供专利信息分析、专利导航、评议等专业性服务；协助省知识产权局开展全省专利、商标侵权纠纷案件侵权判定咨询、调解等工作，为知识产权司法案件、仲裁案件提供技术咨询等相关服务。2022年2月14日，该中心机构编制已获批。
加强知识产权服务业监管，加大对违法违规行为的打击力度，对西安某知识产权代理公司代理的48件非正常专利申请行为予以警告并处以罚款。关注知识产权保护的热点问题，指导渭南及时调查和应对“潼关肉夹馍”商标维权事件，注重知识产权保护与平衡社会公众利益，确保公共利益和激励创新兼得，切实维护广大群众和中小微企业合法权益。
（五）加强知识产权保护，提升行政执法水平。加强知识产权行政保护与司法保护衔接，与省公安厅联合印发《关于加强协作配合强化知识产权保护的实施意见》，与省检察院、省市场监管局共同印发《加强新时代知识产权保护工作机制》。推动建设知识产权合作机制，建立多元共治的保护体系，与省自贸办等部门联合印发《中国（陕西）自由贸易试验区跨部门知识产权执法协作指导意见》《中国（陕西）自由贸易试验区知识产权纠纷多元解决指导意见》。与省市场监管局共同签署《关于完善知识产权保护相关工作机制的备忘录》；联合省法院、省贸促会及中国国际贸易仲裁委员会丝路仲裁中心签署《关于建立知识产权调解、仲裁优先推荐机制的框架协议》。与省商务厅、省科技厅、省农业农村厅、省林业局联合印发《陕西省知识产权对外转让审查细则（试行）》，兜住安全底线。提升市区知识产权行政保护能力，在宝鸡、咸阳、渭南三市组织开展陕西省专利侵权纠纷行政裁决试点城市建设项目。此外，为提升办案专业化水平，分层次开展全省知识产权系统业务能力提升培训。2021年，举办企业知识产权战略和海外纠纷应对专题培训班、全省知识产权行政执法指导案例评审暨典型案例研讨会、全省知识产权行政保护培训班等。
（六）制定完善党建制度，推动工作规范化。2021年，制定《党支部组织生活会制度（试行）》《关于加强党支部标准化规范化建设的实施办法（试行）》《主题党日活动管理办法（试行）》，重点解决基层党支部组织生活不规范、支部建设不规范、主题党日活动不经常的问题。此外，进一步完善机关党建工作制度体系，制定了《机关党委会议制度》《机关党委委员职责分工》。
(七）加强部门、区域协调，形成工作合力。充分发挥知识产权工作领导小组职能，全年多次推动分管省领导主持召开省知识产权工作领导小组（全体）会议，统筹安排部署全省知识产权工作。推动落实知识产权保护属地责任，经省政府同意，9月至10月，省政府督查室、省知识产权工作领导小组办公室组织开展了全省知识产权保护工作执行情况督查检查。配合省政协做好“加强知识产权保护”的月度协商座谈会议，时任省政协主席韩勇、省政府副省长程福波出席会议并讲话。首次与省委组织部联合举办全省知识产权工作专题培训班。召开市区落实习近平总书记在中央政治局第25次集体学习时重要讲话精神专题座谈会。签署《甘陕两省加强知识产权保护合作协议》，推动西北五省（区）、新疆生产建设兵团签署《加强知识产权保护合作协议》，与山东等九省（区）签署《黄河生态经济带知识产权保护合作协议书》。
二、法治政府建设重点工作完成情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。
局党组高度重视学习贯彻习近平法治思想，成立普法依法治理工作领导小组，统筹推进落实习近平法治思想。制定《中共陕西省知识产权局党组理论学习中心组2021理论学习计划》，印发《陕西知识产权局2021年法治政府工作要点》《陕西省知识产权局第八个五年法治宣传教育方案》，把习近平法治思想贯彻落实到知识产权工作发展全过程、各方面。2021年1月12日，召开第2次党组（扩大）会议，学习《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，要求把深入学习贯彻习近平法治思想同贯彻实施《规划》《纲要》统一起来，结合我省工作实际，推动知识产权各项任务措施落到实处。
局党组高度重视用习近平法治思想武装头脑，召开专门会议，并要求相关处室支部结合党史学习教育及主题党日活动，专题学习我省《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》。7月14日，第15次党组（扩大）会议，重点学习我省《学习宣传贯彻习近平法治思想十条措施》，推动全局系统深刻学习领会习近平法治思想“十一个坚持”丰富内涵和实践要求。
局党组认真传达学习高质量发展相关政策要求。5月8日，第9次党组（扩大）会，传达学习刘国中同志在秦创原创新驱动平台建设大会上的讲话，省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省推进高质量项目建设行动方案》；10月8日，局党组理论学习中心组以“围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，推进知识产权高质量发展”为主题，组织召开集体学习研讨会，凝聚推动知识产权高质量发展工作合力。12月1日，专题会议传达学习省委十三届十次全委会精神，深入学习《中共陕西省委关于深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的决定》《中共陕西省委关于解放思想改革创新再接再厉奋力谱写陕西高质量发展新篇章的意见》等。2021年底，我局政策法规处被中央宣传部、司法部、全国普法办及省委普法工作领导小组、省委宣传部、省司法厅分别评为“全国普法工作先进单位”和“全省普法工作先进单位”。
（二）扎实推进和落实党中央关于全面依法治国决策部署和省委关于全面依法治省工作部署。
为深入学习宣传、贯彻落实习近平法治思想，落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设各项工作部署，以及陕西省“八五”普法规划、省人大常委会《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，我局制定了《陕西省知识产权局第八个五年法治宣传教育方案》《陕西省知识产权局2021年法治政府建设工作要点》，编制印发《陕西省“十四五”知识产权发展规划》，已起草陕西省建设知识产权强省的措施，牵头制定省知识产权工作领导小组《工作规则》，印发领导小组《工作要点》。特别是制定印发《陕西知识产权局2021年法治政府工作要点》过程中，我局把对标对表党中央关于全面依法治国决策部署和省委全面依法治省工作安排要求，逐条对照和逐一落实《陕西省2021年法治政府建设工作要点》作为重要环节和要求，确保党中央关于全面依法治国决策部署和省委关于全面依法治省工作部署落到实处。目前，各项任务已经全部完成。
党组书记、局长侯社教同志坚持以身作则、以上率下，带头狠抓局法治政府建设各项工作，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。将建设法治政府摆在全局工作重要位置，亲自安排部署年度法治政府建设重点工作。组织召开法治政府建设党组专题会，学习有关文件精神、研究具体任务分工、提出明确工作要求。亲自抓各项工作落实，听取法治政府建设工作进展情况汇报，督促检查重点工作进展。根据工作需要，及时组织局务会和党组会研究重要事项。认真安排《宪法》和知识产权法律法规宣传、培训和讲座等活动。
（三）依法全面履行政府职能。
坚持深化“放管服”改革成效。新一轮机构改革完成后，国家局专利局西安代办处作为向社会公众提供相关服务的窗口，在全国首先实现了专利、商标申请工作的融合。2021年11月，国家知识产权局商标业务西安、渭南、铜川受理窗口正式揭牌，西安窗口全面受理商标注册、变更、延期、转让和质押等20余项业务，渭南、铜川窗口受理商标注册、变更、转让、续展等业务。极大方便了各类市场主体在“家门口”办理商标申请等相关业务，提升了西安及周边地区商标申请注册便利化水平。持续推进知识产权公共服务体系建设。加强我省知识产权代理机构监管，将知识产权代理机构监管纳入全省“双随机、一公开”监管平台，开展2021年专利代理“双随机、一公开”检查工作，检查专利代理机构22家。
加快推进政务诚信制度建设。积极申报国家知识产权局“以信用监管为基础的分级分类监管试点”，各市（区）均建立重点市场名录。省知识产权局、省市场监管局共同推动建立陕西省电子商务知识产权保护联盟，明确电子商务平台知识产权侵权纠纷快速调处工作流程，加强对电商平台的指导和管理。各市（区）建立知识产权重点市场关注名录，加强对专业市场的监管。
（四）不断完善依法行政制度体系。
严格执行规范性文件合法性前置审查机制，做到了未经局法治部门审查合格的，不上会或者不签发。尤其是对于涉及市场主体经济活动的，严格做到了公平竞争审查。截止目前，我局无违法设定应当由法律、法规、规章、上级政府和上级政府部门规定的事项，无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项，无增设公民、法人或其他组织的义务或限制公民、法人和其他组织的权利的情况。
严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。目前，我局现行有效规范性文件5个，均已备案。定期对我局现行规范性文件进行全面清理，对继续有效或者废止、失效的，及时将情况报省市场监管局。进一步加大行政规范性文件备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2021年，我局重点开展了涉及行政处罚内容的行政法规、规章和行政规范性文件专项清理，清理与现行法律法规不协调、不能适应现行经济社会发展的规范性文件。
积极推进公共法律服务机制创新。2021年，我局与省公安厅联合印发《关于加强协作配合强化知识产权保护的实施意见》，加快构建知识产权行政保护与刑事司法有机衔接、优势互补的运行机制。不断深化知识产权纠纷人民调解工作，成立陕西省知识产权纠纷人民调解委员会及西安分会，咸阳市、韩城市成立知识产权纠纷调委会和调解中心。成立西安仲裁委员会知识产权仲裁院，完善知识产权领域多元化纠纷解决机制。加强全省知识产权维权援助工作规范化建设，设立知识产权维权援助工作站60余家。建立陕西省知识产权海外维权指导专家库，制定《陕西省海外知识产权维权专家库管理办法（试行）》。组织维权援助专家为宝鸡华光锻造公司涉外专利侵权纠纷、陕西长岭防电涉外专利侵权纠纷两起案件提供维权援助指导意见。
（五）推进重大行政决策科学民主合法。
健全依法决策机制、完善重大行政决策程序。我局始终把科学民主依法决策作为法治政府建设的前提。2021年，进一步完善了局党组会、局务会和局长办公会机制，优化了局党组议事规则和决策程序等，全年共召开相关决策会议56次（局务会12次，局长办公会12次，党组会32次）。共出台20余份措施办法等，如《陕西省专利转化专项计划实施方案（2021-2023年）》《陕西省第十四届全国运动会知识产权保护规定》《陕西省“十四五”知识产权发展规划》《进一步加强地理标志保护的指导意见》《2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动实施方案》等。
推进工作制度建设和党组决策科学化、规范化、制度化。我局涉及专利侵权纠纷裁决、知识产权决策咨询研究等决策事项，均邀请相关专家或引入社会组织、专业机构提出意见建议。组建陕西省知识产权海外维权指导专家库，提升我省海外知识产权纠纷应对、风险防控能力。针对事业发展的难点、热点，征求专家意见，在局网站政府公开栏目向社会公开征求意见，设立建议提案办理情况栏目，征集知识产权质押融资及保险典型案例、征集企业知识产权质押融资需求信息等。
全面推行政府法律顾问制度。聘请业内知名专家担任我局法律顾问，为重要涉法事项提供专业性意见。2021年，我们高度重视发挥法律顾问作用，协调法律专家重点对我局《陕西省专利条例（修订草案）》等提出合法合规建议，为《政府信息公开答复书》等政府信息公开申请事项提供法律咨询，协助对《加强陕西地理标志产品运用促进战略合作协议》我局作为一方当事人的重大合同进行审查等，还就群众来信来访等提供法律咨询服务。
（六）强化知识产权保护。
积极完善行政执法“三项制度”。根据省政府办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，以及国家知识产权局办公室《关于印发<全国知识产权系统全面推行“三项制度”实施方案>的通知》的要求，建立健全我局知识产权行政执法“三项制度”，起草印发了《陕西省知识产权局办公室关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》。接受省司法厅“三项制度”落实情况评估检查。加强对知识产权行政执法人员业务素质的培训，强化行政执法证件管理，集中办理和换发了新的行政执法证件。
组织开展知识产权保护专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒等违法行为。2021年，我局收到国家知识产权局转送“全红婵”商标注册申请案件等有关商标代理案件线索6 件，涉及7个商标代理机构，已经办结5件。收到国家知识产权局转送涉嫌无资质专利代理行为案件线索2件,已经办结1件；收到国家知识产权局转送的涉嫌代理非正常专利申请案件线索，于2021年2月办结。探索强化我省电子商务领域知识产权保护工作新途径，成立陕西省电子商务知识产权保护联盟，进一步加强我省电子商务领域知识产权政企沟通与协作，发挥行业组织的行业自律和协调管理作用。
（七）依法有效化解社会矛盾。
2021年，我局认真落实《陕西省行政复议体制改革实施方案》，积极配合省司法厅做好推进行政复议体制改革工作，坚决完成行政复议体制改革各项要求。认真学习《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》。2021年，我局无行政应诉案件。
我局结合工作实际，健全依法预防和化解纠纷机制，创新制度机制和方式方法，制定印发《关于加强知识产权纠纷调解工作的实施意见》，切实维护当事人的合法权益，提升知识产权纠纷调解工作质效。做到了持续抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。做到了按时限办理信访案件。
（八）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。
认真落实“谁执法谁普法”责任制。充分发挥我局普法依法治理工作领导小组作用，印发《陕西省知识产权局第八个五年法治宣传教育方案》，统筹推进法治宣传培训工作。突出领导干部学法，截止12月10日，我局已召开党组（扩大）会议32次，深入系统学习了党章党规党纪和国家法律法规，重要文件、会议精神等。在国家市场监督管理总局行政学院、省委党校、西北大学举办的领导干部培训班均安排学法内容；举办30多场次“全面强化知识产权保护 推进构建新发展格局”为主题的知识产权宣传周系列活动；在第8个国家宪法日、第4个“宪法宣传周”之际，邀请西安交通大学知识产权研究中心主任马治国教授，为局机关举办“商标、地理标志工作中的法律热点问题解读”讲座；组织局机关全体干部参加2021年全省国家工作人员国家安全专题学法考试等，全面系统提升工作人员法治思维和依法行政能力。
三、存在的不足以及2022年工作计划
总结一年来工作，我局法治政府建设工作还存在学习和培训针对性不够，与重点难点问题结合不紧密、不主动；党员干部法治思维和依法行政能力仍需提升，部分干部法治思维欠缺，法律知识储备不足、能力不够；知识产权管理与保护水平有待加强，对违法行为打击力度还需进一步加大，知识产权执法监管方面仍存在一定盲区等问题和不足。
2022年，我局将认真贯彻落实习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记在主持中共中央政治局第三十五次集体学习的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府有关法治政府建设的决策部署、工作安排，进一步建立健全知识产权保护法规政策体系，不断强化知识产权全链条保护，全面提高我省知识产权保护工作法治化水平，形成“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局。将进一步完善依法行政制度体系，推动《陕西省知识产权保护与运用条例》立法，出台陕西省建设知识产权强省的措施；加强知识产权行政保护，推动各市、县（区）党委和政府落实知识产权保护属地责任，开展知识产权行政执法保护专项行动，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的商标恶意注册行为；加强知识产权协同保护，推动设立陕西省知识产权保护中心，加强行政执法和司法保护衔接，完善知识产权纠纷多元化解机制。为努力营造良好的创新环境和营商环境，奋力谱写陕西高质量发展新篇章提供坚实法治保障。
